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呼和浩特市2017年度政府信息公开工作

 

 

 

 

 

呼和浩特市2017年度政府信息公开工作

年度报告

 

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求,由市政府信息公开领导小组办公室在综合汇总我市2017年政府信息公开工作总体情况基础上编写而成。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、行政复议和行政诉讼情况、工作亮点存在的问题及下一步工作措施五部分组成。报告中所列政府信息的统计期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止。本报告的电子版可在“呼和浩特市政府信息公开网”(http://111.235.156.240:8088/)下载。如有任何疑问,请与呼和浩特市政府信息公开领导小组办公室联系(地址:新城区丁香路2号,邮编010010,电话:0471-4669593,电子邮箱:hhhtzfxxgk@163.com)。

一、概述

2017年我市政府信息公开工作全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照党中央、国务院、自治区关于全面推进政务公开工作的重要部署要求,坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,把政府信息公开工作作为全面推进政务公开工作的重要内容,积极理顺管理体制,推进政府信息公开基础工作标准化建设,加强回应关切,更好地保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

(一)政府信息公开组织机构建设和经费保障情况。目前我市政府信息公开领导小组组长由市委常委、常务副市长刘文玉同志担任。按照自治区要求,2017年年底市政府办公厅成立政务公开督查室,负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。全市9个旗县区和48个市直部门也正在按照市级主管部门要求,调整政府信息公开工作主管部门到政府办,调整工作机构到部门办公室。各级各部门多方面支持政府信息公开工作的开展,指定专人负责政府信息公开工作,切实做到工作有专人分管、业务有专人操作;加强专项经费保障,全年全市各地区、各部门政府信息公开专项经费达到92.1万元,有效保障政府信息公开工作顺利有序开展。

(二)《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》更新完善情况。我市政务公开办积极发挥顶层设计作用,在主动学习先进地区做法和认真总结工作经验的基础上,及时出台了《呼和浩特市政府信息公开目录规范》,要求各旗县区、市级各部门在目录规范框架内根据自己实际情况及时更新了政府信息公开目录,并利用政府信息公开集中发布平台升级改造的机会,要求各部门及时更新《政府信息公开指南》,将《指南》和《目录》的更新情况列为日常督查及年终考核的重要内容,为政府信息公开工作的有序开展奠定扎实基础。

(三)建立健全工作机制,推动标准化建设。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,建立以政府信息主动公开制度、政府信息公开保密审查制度等六项制度为基础的政府信息公开制度体系,并将政府信息公开制度建设列入全市年度考核内容。通过政务公开机制制度的不断完善,推动政务公开工作的常态化,做到“应公开、必公开”,重大决策全程公开。

2017年政务公开工作重点突出标准化建设,我市政务公开领导小组办公室牵头制定了包括术语定义、基本要求、工作机构、单位代码、公开方式、工作机制、政策解读、回应关切、监督与考核等几部分的政务公开基础规范,目前已完成11个规范标准的起草,这也是我市政务公开工作的一个亮点,在全区第一个推出政务公开基础规范标准化。我市新城区还承担推行基层政务公开标准化规范化国家试点任务,目前正在有序开展。

(四)宣传培训等情况。由于政府信息公开工作人员流动性较强,为进一步规范政府信息公开工作,确保业务水平稳中有进,我市坚持每年组织一次全市范围的业务培训。2017年8月14日、15日,市政务公开领导小组办公室组织全市47个市直部门、9个旗县区、1个经济技术开发区共计140余人进行政务公开工作学习研讨,并邀请上海政法学院教授、我国政务公开学科领域带头人肖卫兵先生现场讲授。本次培训对政务公开基本要求、《政府信息公开条例》修订案、政务公开工作要点、政务公开工作考核细则、依申请公开基本要求规范答复及特殊应对、政府信息公开平台操作、政务公开工作情况统计等内容进行集中培训,并组织参培人员进行分组讨论。此次培训有高度又接地气,跳出圈子又不偏于一隅,宏观与细节结合,基础与难点同台,达到了通过培训普及基本知识、树立公开理念、提高业务水平的目的。

按照《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》(国办发〔2016〕80号)和自治区《2017年政务公开工作要点》要求,我市进一步在考核工作强化考核问责机制,将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系,政务公开工作分值权重达到了4%,为我市政务公开工作有序开展提供保障。

二、主动公开政府信息情况

呼和浩特市认真落实中央和自治区关于政务公开的决策部署,围绕供给侧结构性改革主线和稳中求进工作总基调,制定了《呼和浩特市2017年政务公开工作主要任务》,加强政府信息主动公开,重点做好公共资源配置、公共服务、公共监管等几大重点领域信息公开,规范做好政府信息依申请公开工作。全市各地区、各部门全年共主动公开政府信息97597条。市本级通过呼和浩特市政府信息集中发布平台已主动公开市直部门政府信息85108条,其中2017年新增政府信息3894条,涉及重点领域政府信息1884条,所有主动公开信息均开展公开前保密审查,全年未发生泄密事件。

(一)以政务公开助力稳增长。市发改委、财政局、人社局、国税局、地税局围绕推进减税、降费、降低要素成本信息公开积极作为,服务市场。各部门利用多种渠道,通过集中发布、主动推送的方式,围绕新出台的税制改革和减税降费政策措施,以及促进创业创新、支持小微企业,保障和改善民生等税收政策加强宣传和政策解读,并通过电台互动就纳税人和听众提出的有关纳税服务、税收政策、办税业务等方面的问题进行了耐心细致地解答,帮助市场主体将政策用好用足。

市发展改革委与财政局共同审核制定并通过呼和浩特市政府门户网站向社会公布了《呼和浩特市行政事业收费项目目录清单》和《呼和浩特市涉企行政事业收费项目目录清单》,转发并在呼市财政局门户网站向社会公布了《内蒙古自治区行政事业收费目录清单》;及时转发国家、自治区下达的取消或停止行政事业收费和政府性基金收费的相关文件,并按照文件规定对取消或停征的收费项目办理相关手续。地税局、国税局落实上级下达的各项收费政策,在市政府信息集中发布平台和部门官网对减税、降费政策予以公开,有效规范涉企收费,持续推动实体经济降成本增后劲。

(二)以政务公开助力促改革。市编办牵头梳理并深化各级政府部门权责清单公开工作,在去年第一轮梳理公开权责清单的的基础上,全面深入推开投资核准事项清单、国家职业资格目录清单、政府定价或指导价经营服务性收费清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等的梳理工作,并按照要求梳理完成后都要在部门和市政府信息集中发布平台发布,接受群众监督,推动政府更好依法规范履职。

加强财税改革信息公开,加大营改增相关政策措施、操作办法、改革进展及成效的公开力度。对上级财税部门印发的最新涉税规定,特别是涉及民生、小微企业等税收优惠政策文件,呼市财政局都在财政局门户网站上进行了宣传解读,确保“营改增”政策的顺利实施和持续推进。呼市财政局共在财政局门户网站上发布税收政策信息,保证了政策传达的及时性、准确性和信息发布的时效性。做到“每月有信息,每月有宣传”。为贯彻落实好国家税收改革政策,做好即将开征的环境保护税、水资源税的前期准备工作,呼市财政局及时召集相关单位,召开了全市环境保护税、水资源税改革工作联席会议。会议同时要求各成员单位按时完成纳税人信息交换、涉税数据信息交换、征管系统调试、纳税资料审核等工作,广泛开展环保税、水资源税的宣传工作,加强纳税人和征管人员的培训辅导,密切关注舆情,争取社会各界的支持,确保改革平稳运行。

(三)以政务公开助力调结构。按照自治区《2017年政务公开工作要点》要求,认真推进化解过剩产能工作公开透明,实行“事前公告,事后公告”制度,将化解过剩产能情况通过市政府信息集中发布平台及市经信委网站进行了公布,并将相关信息链接发布在“信用呼和浩特”网站,督促指导国有企业做好去产能公示工作的同时方便广大群众随时查阅。

通过积极推行“双随机、一公开”监管方式,推动产品质量提升工作公开透明。我市印发了《呼和浩特市人民政府关于印发呼和浩特市推进“双随机一公开”监管工作实施细则(暂行)的通知》(呼政发〔2017〕20号)要求,对“双随机一公开”工作进行部署,并出台了《呼和浩特市企业信用信息公示管理办法》,将信息公示工作纳入各旗县区政府、各部门的绩效考核体系,建立督查通报机制。对未公示年报信息、公示信息隐瞒真实情况弄虚作假、经责令仍未公示即时信息的,全部列入经营异常名录或标注为经营异常状态,并向社会公示。对列入经营异常名录或标记为经营异常状态的失信市场主体实施信用约束,形成了“一处违法、处处受限”的局面。

(四)以政务公开助力惠民生。

第一,推动社会救助信息公开。市民政局根据我市2017年政务公开工作主要任务安排,印发《社会救助政务公开工作实施方案》,对社会救助政务公开工作作出详细的部署,加大了对社会救助政策法规、救助标准、救助对象人数、补助水平和资金支出等信息的公开。按月公布了城市低保救助情况,按季度公布农村低保、五保、医疗救助、临时救助等救助情况。全年在市政府信息集中发布平台上社会救助类政务公开文件共6条、工作动态 17条。

第二,推进环境保护信息公开。环保局门户网站主动公开信息1044条。其中集中式生活饮用水水源水质监测信息每月在门户网站通知公告栏目发布1次,共发布12次;环境质量状况季报每季度发布1次,共发布4次;城镇地下饮用水水源地水质状况报告报告每半年发布1次,共发布2次;重点企业监督性监测结果共发布31条;环境影响评价共发布453条;曝光台发布处罚决定书75条。实时发布8个国控监测站点二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)等六项污染物监测数据,发布1—12月空气质量预报365条,包括空气质量指数、空气质量级别、空气质量状况及首要污染物。推进污染源环境监管信息公开,2017年公布年度重点企业监督性监测结果31次。及时向社会公开环境守法信息,并设立 “环境违法曝光台”,公布行政处罚企业名单75家。推进环境保护“双随机 一公开”工作,制定了《呼和浩特市环境保护局推进 “双随机、一公开”工作机制实施方案》和《呼和浩特市环境保护局污染源日常监管领域随机抽查制度实施细则》并且均已在官网公布。

第三,推进教育医疗卫生领域信息公开。呼和浩特市教育局根据2017年自治区政务公开领导小组的会议精神,认真落实《内蒙古自治区行政机关政策性文件解读工作办法》(内政办发〔2017〕5号)文件,及时召开会议学习文件精神,对呼市教育局的政务公开工作提出了新要求、新标准。在完善政务公开工作各项机制制度的基础上,实现市教育局政府信息公开依申请查询室投入运行,对具有行政管理服务职能的二级单位,认真推进政务分开,使各项教育管理活动公开透明,有措施,有专项考核;学校管理进一步扩大了校务公开范围,除对于人财物的管理及时公开外,各种重大教学管理事项和涉及师生切身利益的事项均予以全面公开,每个学校还通过办校刊拓宽公开渠道。政府信息公开、政务公开和校务公开在各学校和全系统实现上下联动、相互监督、统一协调运行。

医疗卫生领域各三级和二级医院在门诊大厅、住院部大厅等位置通过电子显示屏和公告栏等形式公示诊疗项目、药品及价格,推行一日清单制,缴费单据的收费项目和收取金额详细、清晰,实现明白、合理收费,市卫生计生委对二级公立医院门急诊次均费用、住院患者例均费用、平均住院日按季度进行公示。认真开展治理医药购销领域商业贿赂并建立长效机制,自觉将卫生计生政风行风建设工作贯穿于纠正医药购销不正之风的全过程。继续推行呼和浩特市医疗机构巡查制度,按照国家“九不准”要求,采取医院自查、现场巡查、专项巡查、整改落实等方式,着力查找和解决医院在行风建设等方面存在的问题并督促整改。卫生计生机构设立相应投诉举报专用电话、电子信箱,在本单位显要位置、网站公布行风投诉举报途径,接受社会各界群众和广大患者的监督。

第四,加大食品药品监管信息公开力度。根据《呼和浩特市2017年政务公开工作主要任务》,加大食品药品监管信息公开力度,重点做好了食品药品安全信息的公开。全年主动公开食品药品监管政策性信息6条、食品药品抽检抽验信息60期,及时发布食品药品各项专项整治及专项检查相关信息54条,公开行政许可信息89期、食品药品处罚案件信息80期,通过相关网站公开监督检查信息100家次,每月召集我市主要新闻媒体召开食品药品案件通报会,通报我市查处的食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械典型案件,发布警示信息,通报典型案件120起。

第五,加大社保政策公开力度。市人社局按照2017年政务公开工作主要任务安排,重点推动社会保险运行情况信息公开,印发并公开了《关于开展2017年度社会保险缴费基数集中统一核定和稽核检查工作的通知》(呼人社发2017〕46号)、《关于2017年度社会保险缴费基数核定的补充通知》(呼人社发〔2017〕113号)、《关于2017年度就业困难人员社会保险补贴政策有关问题的通知》(呼人社发〔2017〕147号)、《关于印发<全民参保登记工作实施方案>的通知》(呼人社发〔2017〕187)号等文件,加大对社会保险政策法规、征缴标准等信息的公开。

(五)以政务公开助力防风险

第一,严格规范房地产开发和中介市场秩序,防止虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动。深化棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造、农垦危房改造相关政策措施执行情况的公开工作,通过部门官网和信息公开平台公开保障性安居工程政策、项目推进情况完成情况等方面的公开。

第二,加大征地信息公开力度。按照《国土资源部办公厅关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》(国土资厅发〔2016〕43号)要求,自2017年7月1日起,征地信息公开全部在全区征地信息公开查询平台上进行公开。根据职责分工,自治区国土厅负责公开自治区批准土地征收批复文件,旗县区政府负责将市政府转发自治区政府批复文件、征地告知书、“一书四方案”、征收土地公告和征地补偿安置方案公告进行公开。今年以来依托政府信息集中公布平台主动公开征地拆迁类信息6件、用地批复4件、公告6件、决定意见3件、年度工作报告1件。

(六)加强平台建设,畅通公开渠道。按照“一网公开、多点查询”的思路,通过建立并逐渐完善政府信息集中发布平台,开设并规范部门政府信息公开专栏,在市档案馆、图书馆和政务服务中心设置政府信息公开公共查询点,在全市47个市直部门和经济技术开发区设置政府信息公开便民查询点等手段,搭建政府信息集中发布平台为主,部门官方网站为辅,公共查询点牵头,便民查询点补充的政府信息公开体系。本年度政府信息集中发布平台进行新一轮的升级,以实现工作便捷、查询快捷的目的,政府信息公开平台已成为我市政府信息公开的第一平台。

通过《呼和浩特市人民政府公报》及时公开我市地方法规、政府规章,市政府及市政府办公厅重要文件、会议,以及人事任免、机构设置等信息,《呼和浩特市人民政府公报》为双月刊,每期发行数量3000份,全面免费向各县(市)区政府,市政府各部门、图书馆、档案馆和部分企事业单位发放,在政府信息公开方面发挥了积极作用。

三、依申请公开政府信息情况

为进一步规范我市依申请公开政府信息工作,2017年我市政务公开办统一制定了政府信息依申请公开答复规范表格9个,要求各地区、各部门统一使用并按照新修订的依申请公开流程予以答复。

2017年全市各地区、各部门共收到政府信息公开申请145件,办结145件。按照申请公开渠道统计,当面申请30件,网络申请27件,信函申请88件,网络申请中通过政府信息公开平台提出的依申请公开25件。

在办结申请中,按时办结139件,延期办结6件,其中因涉及商业秘密、国家秘密、个人隐私以及公开会危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定而不予公开的政府信息共计28件。

从申请内容来看,主要集中在城乡规划建设、土地管理、房屋征收与补偿、市场监督管理等方面。

根据《财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》规定,停征依申请提供政府公开信息收费,2017年依申请公开无收费产生。

四、行政复议和行政诉讼情况

2017年全市各地区、各部门因政府信息公开引发的行政复议案共计9件,其中维持具体行政行为的2件,被依法纠错的3件。

2017年全市各地区、各部门因政府信息公开引发的行政诉讼案共计41件,其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求的15件,被依法纠错的7件。

行政复议和行政诉讼案主要集中在城市旧区改造、征地补偿、房屋征收等方面。

五、工作亮点、存在问题与下一步工作措施

本年度,我市政务公开工作的亮点之一是大力推进政务公开工作标准化建设,在全区率先完成了政务公开工作规范,将《政府信息公开条例》以及中办、国办印发的《全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则以标准化的形式进行归纳、提炼,对于我市下一步政务公开工作的规范化发展奠定了坚实的基础;亮点之二是我市政务公开领导小组办公室牵头编制了《市级政府信息公开目录规范》,将“五公开”的要求融入其中,切实发挥了顶层设计的作用,成为我市政务公开和政府信息公开工作有序开展提供了指引架构,对部门下一步信息公开工作形成路径指引。

存在的问题是基层政务公开工作开展水平参差不齐,大部分地区的管理体制不顺畅,政务公开工作开展存在不规范现象。个别领域政务公开工作开展不扎实,公开工作不到位、不积极,成为依申请公开政府信息的重灾区。

下一步首先要解决在管理体制方面存在的问题,各级政务公开工作主管部门和各级部门政务公开工作机构要负起责、牵起头。其次要深入推进标准化建设,尤其是要在基层政务公开规范化标准化建设上下功夫,推动工作不断完善,有力解决政务公开工作存在的一系列问题,实现我市政务公开工作全局性提升。

 

 

 

2018年2月24日

2017年呼和浩特市政府信息公开情况汇总统计表0224.xls



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